發展更加公平更高質量的教育
更新時間：2021-04-13 16:09:46作者：貝語網校
2021年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實以習近平同志為核心的中共中央關于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局一系列重大決策部署，將教育納入黨和國家工作大局中考慮，既對過去一年教育取得的顯著成績作了簡要回顧，又對“十三五”時期教育發展取得的新成就進行了概要總結；既對“十四五”時期教育的主要目標任務作了提綱挈領擘畫，又對新一年教育的重點工作進行了全面系統部署，為建設高質量教育體系立柱架梁，為建設教育強國開局起步。
教育公平和質量有較大提升，中國教育發展站在新的歷史起點
過去一年在新中國歷史上極不平凡。《報告》指出，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，中國在疫情防控、經濟增長、脫貧攻堅、全面小康等方面交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，全年發展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。教育方面所取得的主要成績有三個方面。
第一，廣泛開展線上教學，秋季學期實現全面復學，1000多萬高中畢業生順利完成高考。過去一年，人類社會經歷了前所未有的教育中斷，全球約有15億學生和1億教育工作者受到疫情影響。世界范圍內的封校停課造成全球學校平均關閉5.5個月。相比而言，中國教育經受住了考驗，在疫情大考中交出了足以載入中國和世界教育光輝史冊的答卷，展示了中國教育的磅礴力量。教育系統堅持把守護師生生命安全和身體健康放在第一位，組織50多萬所學校、2億多名在校生、2200多萬名教職工打響疫情防控總體戰阻擊戰。值得大書特書的是，成功開展史無前例、世無前例的世界最大規模線上教學，為2億多各級各類學生居家學習提供指導服務，實現“停課不停教、停課不停學”。及時調整高考時間，以最高標準、最嚴舉措確保1071萬考生考試安全。秋季學期實現安全有序復學，全面恢復教育教學秩序。中國教育系統在短時間內動員大量人力、物力，進行通力合作，取得抗疫重大成果，充分體現了新型舉國體制的優越性。
第二，全面深化教育領域綜合改革。中共十八屆三中全會以來，中共中央對深化教育領域綜合改革作出一系列戰略部署，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，教育改革的系統性、整體性、協同性顯著增強，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創新的經驗做法不斷涌現，教育面貌正在發生格局性變化。令人稱贊的是，2012年以來，國家財政性教育經費支出占GDP的比例連續8年保持在4%以上。
第三，高職院校擴招100萬人。2020年，高職院校在2019年擴招116萬的基礎上，又擴招157.44萬人，重點招收普通高中畢業生、中等職業學校畢業生、社會在職人員、退役軍人、下崗職工、農民工等。2020年，全國有高職院校1468所，招生人數再攀新高，達483.61萬人，助推高等教育毛入學率達到54.4%，為高等教育普及化作出重大貢獻。與此同時，高職院校還拓展職業培訓功能，依托院校所在地企業開展職業培訓，為產業一線培養更多高素質的技術技能人才。
更具標志性意義的是，2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施截止之年，也是《國家教育事業發展“十三五”規劃》收官之年。由此，《報告》特別總結了“十三五”時期教育發展取得的成就，指出教育領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升。這些成就主要體現在以下幾個方面。
第一，教育普及水平實現新提升。2020年，全國學前教育毛入園率達到85.2%，小學學齡兒童凈入學率99.96%，初中階段教育毛入學率102.5%，九年義務教育鞏固率達到95.2%，高中階段教育毛入學率達到91.2%，高等教育毛入學率達到54.4%。總體上看，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力接受過高等教育比例達到50.9%、平均受教育年限達到13.7年，相當于大學二年級水平，為全面建設社會主義現代化國家提供了堅實有力的人才支撐和智力保障。
第二，教育公平發展邁上新臺階。5年來，義務教育階段20萬建檔立卡輟學學生實現“動態清零”，重點高校招收農村和貧困地區學生專項累計達到52.5萬人。建立覆蓋全學段的學生資助政策體系，累計資助貧困學生3.91億人次，資助金額達7739億元。義務教育營養改善計劃覆蓋1634個縣、13萬多所學校，受益學生超過3700萬人。連續實施兩期學前教育行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。全國23個省、95.3%的縣級單位實現義務教育基本均衡發展，56人以上大班額比例由2016年的12.7%下降到3.98%。
第三，教育服務國家發展取得新突破。5年來，中國高校畢業生累計達4088萬人，初次就業率連續多年保持在77%以上。高校創新創業教育改革持續深化，積極引導和鼓勵畢業生到基層就業，2019屆畢業生到中西部地區就業比例達59%，到地市級及以下基層就業比例達69%。
第四，全面推進依法治教取得新進展。5年來，完成《民辦教育促進法》《殘疾人教育條例》修訂和9部教育規章制定工作。深化教育領域放管服改革，非行政許可審批事項、行政審批中介服務事項全部取消。穩步推進考試招生制度改革，深化高考綜合改革，推進高職分類招生考試，深化碩士研究生考試招生改革，推進專業學位和學術學位分類考試，完善博士研究生招生選拔機制。
“十三五”期間，我國教育事業取得的新成就為國家“十三五”規劃主要目標任務的勝利完成作出重要貢獻。教育規劃綱要和“十三五”教育規劃實現圓滿收官，為建設教育強國新征程起好步、“十四五”教育規劃開好局打下了堅實基礎，推動中國教育發展站在新的歷史起點上。
錨定教育強國目標，建設高質量教育體系
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《報告》根據“十四五”時期經濟社會高質量發展的總體要求和態勢研判，從建設教育強國的目標出發，提出“建設高質量教育體系，建設高素質專業化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”等五大任務。
第一，建設高質量教育體系是總要求。建設高質量教育體系，是當前我國從“有學上”到“上好學”轉型階段教育發展的戰略性任務，是堅持以人民為中心的必然要求，是構建新發展格局的基礎環節，是錨定2035遠景目標的關鍵舉措。中共十九屆五中全會將“建設高質量教育體系”列為“十四五”規劃和2035年遠景目標任務，此次《報告》予以進一步明確。十三屆全國人大四次會議表決通過的關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，則以“建設高質量教育體系”為主題，專列一章作出總體部署。
面向未來，加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，都要圍繞這一總要求來推進。高質量的教育體系，從內部看，主要體現在學前教育入園率進一步提高，基礎教育從基本均衡走向優質均衡，職業教育形成從中高職教育到職業技術本科教育的完整體系，高等教育人才培養和專業設置更加符合現代化經濟社會發展的需要。從外部看，主要體現在教育與經濟社會發展迫切需要的契合度高，教育服務國家重大戰略需求的貢獻度高，人民群眾對教育發展的滿意度高。為此，要對標國家總體戰略和宏偉藍圖，錨定2035教育強國目標，堅持黨對教育工作的全面領導，在深化改革促進公平提高質量上邁開新步，推動“十四五”時期乃至今后更長一段時期教育的整體結構和框架按照八大體系來構建——推動構建大中小幼一體化思想政治工作體系、新時代教育評價體系、教育高質量發展體系、服務全民終身學習的教育體系、優質均衡的基本公共教育服務體系、技能中國建設方案、學校家庭社會協同育人體系、高質量教育支撐體系，重點做到有體系的構建、有質量的公平、有差異的均衡、有特色的標準、有重點的改革、有競爭的合作。
第二，建設高素質專業化教師隊伍是關鍵點。建設高素質專業化教師隊伍是建設高質量教育體系的關鍵因素和基礎工作。“十四五”規劃提出，要建立高水平現代教師教育體系，加強師德師風建設，完善教師管理和發展政策體系，提升教師教書育人能力素質。重點建設一批師范教育基地，支持高水平綜合大學開展教師教育，健全師范生公費教育制度，推進教育類研究生和公費師范生免試認定教師資格改革。支持高水平工科大學舉辦職業技術師范專業，建立高等學校、職業學校與行業企業聯合培養“雙師型”教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，統籌教師編制配置和跨區調整，推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，適當提高中高級教師崗位比例。
第三，實施教育提質擴容工程是主抓手。教育提質擴容已納入“十四五”時期國家實施的重大工程。具體包括普惠性幼兒園、基礎教育、職業技術教育、高等教育和產教融合平臺等五個子工程。普惠性幼兒園提質擴容，要以人口集中流入地、農村地區和“三區三州”為重點，新建、改擴建2萬所幼兒園，增加400萬個以上普惠學位。基礎教育提質擴容，是以教育基礎薄弱縣和人口流入地為重點，新建、改擴建中小學校4000所以上，在邊境縣（團場）建設100所“國門學校”。職業技術教育提質擴容，支持建設200所以上高水平高職學校和600個以上高水平專業，支持建設一批優秀中職學校和優質專業。高等教育提質擴容，加強“雙一流”建設高校基礎研究和協同創新能力建設，提升100所中西部本科高校辦學條件，布局建設一批高水平公共衛生學院和高水平師范院校。產教融合平臺提質擴容，則是圍繞集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能等重點領域，布局建設一批國家產教融合創新平臺和研究生聯合培養基地，建設100個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地。
第四，深化教育改革是總動力。全面深化改革仍然是“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則。當前，教育改革的總體要求是，全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實立德樹人根本任務深化教育改革，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系；優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；圍繞服務國家戰略需要，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距。重點任務有，深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機制，發展素質教育，更加注重學生愛國情懷、創新精神和健康人格培養。堅持教育公益性原則，加大教育經費投入，改革完善經費使用管理制度，提高經費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，有序引導社會參與學校治理。深化考試招生綜合改革。支持和規范民辦教育發展，開展高水平中外合作辦學。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。推進高水平大學開放教育資源，完善注冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。
第五，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年是主目標。《報告》提出勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，是建設高質量教育體系的量化指標，旨在支撐“十四五”時期全民受教育程度不斷提升、民生福祉達到新水平這一上位目標。從數據來看，每5年勞動年齡人口平均受教育年限提高0.5年，符合中國國情，是切實可行的。“十三五”時期末，中國勞動年齡人口平均受教育年限已達10.8年，新增勞動力中有超過一半接受過高等教育。未來5年，中國勞動年齡人口平均受教育年限要提高0.5年，即從10.8年提高到11.3年，也就是平均每年要提高0.1年。這一任務的實現，主要靠新增勞動力平均受教育年限的提高，重點是要在全面普及高中階段教育、進一步提高高等教育普及水平上下功夫。
發展更加公平更高質量的教育，為“十四五”開好局起好步
2021年是中國共產黨百年華誕，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化新征程起步之年。基于開好局起好步的背景考慮，《報告》涉及今年教育領域重點工作時，以發展更加公平更高質量的教育為主題，作出全面系統部署。其中的兩個“更”字，既是對“十三五”時期教育改革發展成就的充分肯定，又是對“十四五”時期教育改革發展提出的新要求新任務，是對建設高質量教育體系目標的實化細化。這其中，有的是鞏固內容，需要狠抓工作落實；有的是拓展內容，需要深化綜合改革。
第一，強調方向引領、體系建構。《報告》錨定建設教育強國2035總目標和“十四五”時期建設高質量教育體系總要求，對標對表習近平總書記關于教育的重要論述和以習近平同志為核心的中共中央對教育作出的決策部署，將今年工作目標任務與最新規劃綱要、預算報告、計劃報告相呼應。發展更加公平更高質量的教育，積極回應了“努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會”這一人民對美好生活向往的期盼和做好教育工作的價值追求，突出了方向引領和體系建構，體現出鮮明的全局觀、系統觀。《報告》重申“構建德智體美勞全面培養的教育體系”，這是黨的立德樹人根本任務主張轉化為“五育并舉”全面育人體系構建的國家意志要求。為此，教育部門和學校必須堅守為黨育人、為國育才的總體要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，堅持黨對教育工作的全面領導，在實踐中增強各級黨組織政治功能和組織力，確保中共中央決策部署有效落實。
第二，強調更加公平、更高質量。根據中共十九屆五中全會強調的堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平導向，《報告》布置了一套“組合拳”，既言簡意賅、全面兼顧覆蓋各級各類教育，又重點突出發展主題，把質量和公平融合到一起，用公平支撐質量，以質量牽引公平。《報告》對公平質量描述程度比以往又有加深，強調辦好人民滿意的教育，要在正視、理解差異的基礎上，盡量縮小和彌補教育差異。如推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇；進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，辦好特殊教育，支持社會力量辦園；鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設；提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。在此基礎上，加快優質均衡的基本公共教育服務體系，在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。
第三，強調主動作為、責任擔當。《報告》強調謀劃與落實的務實態度，動員教育系統砥礪奮進，主動擔當作為，深化教育改革，促進教育公平，力爭在開局起步之年展現新面貌、呈現新氣象。
在面向構建新發展格局部分，為加大人力資本投入、大力培養技術技能人才，《報告》強調增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度，從而為學習者多種方式就業創業助力，有效提升勞動者技能和收入水平，適應提升我國產業鏈供應鏈現代化水平的迫切需要。
在著眼可持續發展全局部分，《報告》強調提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快優化學科專業結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展。同時提出支持中西部高等教育發展，以此著力推動高等教育優化結構、均衡發展、超前布局、提質升級，為增強綜合國力、增進民生福祉注入新的動力活力。此外，高校也要在基礎研究中擔當好主力軍作用，發揮起前所未有的作用，攻克“卡脖子”難題，實現自立自強，讓科技成果為國家現代化建設注入更多力量。
在立足基本國情部分，《報告》特別強調加強師德師風建設，健全學校家庭社會協同育人機制，規范校外培訓等問題。
“加強師德師風建設”“倡導全社會尊師重教”是主動作為的關鍵著力點。將師德師風建設擺在首要位置，是引導廣大教師以赤誠之心、奉獻之心、仁愛之心投身教育事業，做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師；大力振興教師教育，是教育事業的“工作母機”，是教師隊伍建設的源頭活水；深化教師管理綜合改革，全面提升教師地位待遇，讓教師熱心、安心、靜心、專心從教，是教師職業尊嚴和職業幸福感的重要方面；加強中西部欠發達地區教師定向培養和精準培訓，深入實施鄉村教師支持計劃；在全黨全社會大力弘揚尊師重教的社會風尚，推動形成優秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。
健全學校家庭社會協同育人機制是《報告》的重點內容，是將全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人落實到基層的重要要求，也是我國教育事業“五育并舉”和“三全育人”相結合的實現方式。這需要動員學校教育、家庭教育、社會教育之間相互協調和緊密合作，各方共同搭建協同育人的有效運行機制和資源網絡平臺，從而以良好的學校環境、家庭氛圍、社會風氣鞏固育人成果，幫助每一個學生健康成長。與此相關，規范校外培訓、營造健康教育生態是系統工程，需要政府、學校、行業、社會和家長共同努力。
此外，發展更加公平更高質量的教育，還要強化標準對加快教育現代化的支撐引領作用，在決策制定、執行、監督全鏈條中用好標準；要保持定力，優化教育國際交流合作布局，拓展更大空間，推動高水平對外開放提質增效。（作者 陳如平 系教育部教育發展研究中心副主任、研究員）